界面新聞記者 | 翟瑞民

2025年7月17日，國新辦舉行新聞發(fā)布會介紹2025年上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長麥爾丹·木蓋提介紹，我國農(nóng)村改革持續(xù)深化，第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點范圍已擴大到7個省份。

我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度始于上世紀80年代，先后經(jīng)歷過兩輪承包，第一輪承包期為1983-1997年，為期15年。到期后國家提出延長承包期，第二輪承包期為30年，即1997-2027年。2017年，黨的十九大報告明確提出，“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年?！?/p>

此后在2019年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》發(fā)布，明確規(guī)定了“長久不變”政策要求和實施步驟，隨后開始逐步推動試點工作。2020年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦連續(xù)3年組織部分省份開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，探索延包工作中重點難點問題的解決路徑，試點范圍從村組逐步擴大到整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整縣。

2024年，中央一號文件要求“啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點”。2025年，中央一號文件進一步提出，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，擴大整省試點范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。

2025年3月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心法制建設(shè)研究室主任尚旭東在學習時報撰文指出，據(jù)統(tǒng)計，2024-2025年全國有近3000萬農(nóng)戶土地承包到期，“十五五”時期約有1.6億戶到期，當前是延包試點的關(guān)鍵期，主要任務(wù)是在前期摸清問題、明晰政策的基礎(chǔ)上，細化配套措施，推動到期地區(qū)穩(wěn)妥有序推進延包工作，確保平穩(wěn)過渡。

此前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已確定安徽、湖南、廣西三個省區(qū)為第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點地區(qū)。安徽日報2024年10月曾報道，安徽省計劃用3年左右的時間，基本完成全省1200萬農(nóng)戶的延包任務(wù)。2024年和2025年，全省約有1100萬農(nóng)戶二輪承包到期，占農(nóng)戶總數(shù)的90%左右。

該報道介紹，2024年5月，安徽省已在全國率先出臺了整省試點工作方案，配套出臺了試點工作辦法。在延包試點工作中，安徽省牢牢堅持延包原則，以承包地確權(quán)登記頒證成果為基礎(chǔ)，以戶為單位開展延包，不得隨意改變集體所有權(quán)界限，不得推倒重來、打亂重分，不得回避矛盾搞“一延了之”，不得強行收回農(nóng)戶承包地搞“反租倒包”。?

中國社會科學院政治學研究所副研究員陳明曾對界面新聞介紹，目前農(nóng)村土地承包的矛盾主要有兩個：一是有一部分家庭在“二輪”承包時沒有獲得承包地，以及近30年承包期中人口變動導致部分家庭人地關(guān)系相對緊張的問題；二是擁有承包權(quán)的小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營之間矛盾日益突出的問題。根據(jù)調(diào)研，目前的試點地區(qū)大多是人地矛盾比較小、確權(quán)工作做得比較扎實的地區(qū)，這樣的試點地區(qū)能暴露的問題較少，適用于試點的方案可能未必適合其他矛盾更突出的地區(qū)。

尚旭東在學習時報刊發(fā)文章強調(diào)，第二輪土地承包到期后再延長30年要守牢“五個不得”政策紅線：一是不得打破原集體土地所有權(quán)的界限，在全村范圍內(nèi)搞平均承包。二是不得違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地，不能削弱家庭承包經(jīng)營這一基礎(chǔ)。三是不得違反法律規(guī)定新增機動地，若機動地面積超過本集體經(jīng)濟組織耕地總面積5%的，要嚴格依法承包到戶。四是不得違背農(nóng)民意愿強行搞確權(quán)確股不確地，已經(jīng)確權(quán)到地塊的，不能借延包之機搞確股，以前沒確地但現(xiàn)在具備條件且農(nóng)民有要求的，要盡量確地到戶。五是不得回避矛盾搞“一延了之”，對承包農(nóng)戶的合理訴求，要逐一摸清，分類推動解決，不能無視問題，為農(nóng)村社會穩(wěn)定留下隱患。

目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部尚未公布究竟有哪些省份被納入整省試點范圍。界面新聞注意到，尚旭東在上述文章中表示，繼2024年安徽、湖南、廣西三個省區(qū)試點之后，四川、江蘇、山西等承包地確權(quán)登記頒證工作完成較早的省份，也具備了開展整省試點的可能。